济南新旧动能转换起步区15年规划出炉
按照五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标，起步区建设着眼未来发展的希望之城、绿色智慧宜居的幸福之城，打造新时代现代化田园城市。打造数字转型引擎，加快建设“智慧生态黄河”，推进黄河大数据中心建设，研究搭建黄河大数据交易平台。
近日，山东省政府办公厅印发了《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。根据《规划》，到2025年，起步区动能新、产业兴、生态美、居民富的现代化新城区框架基本形成。总人口规模达到65万人以上，地区生产总值达到600亿元以上。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到60%以上。“一纵一横两核五组团”的空间布局框架初步形成。万元地区生产总值能耗比“十三五”末降低20%。
形成“一纵一横两核五组团”的空间布局
起步区西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，包括太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域，总面积798平方公里。
按照五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标，起步区建设着眼未来发展的希望之城、绿色智慧宜居的幸福之城，打造新时代现代化田园城市。
《规划》提出，拥河而兴，构建科学合理空间新格局。强化启动区（大桥组团）济南城市副中心、黄河北岸地区服务中枢功能定位，加快推进政务服务中心、总部经济区、都市阳台、文化馆群等功能载体建设，积极引导各种资源向启动区集聚。在泺口、鹊山龙湖湿地、百里风情区等形成互动区域，打造一系列以黄河为主题、低密度低强度的文体科教及绿色经济设施。
优化功能分区，形成“一纵一横两核五组团”的空间布局。一纵，即泉城特色风貌轴。规划建设黄河湿地公园、科创中心、政务服务中心、徒骇河郊野公园，连接千佛山、趵突泉、明府城、大明湖等历史标志节点，形成“山泉湖河城”融为一体的独特风貌轴，构建城市大轴线空间。一横，即黄河生态风貌带。以黄河作为城市重要的生态脊梁，打造联系黄河两岸的生态文化纽带。两核，即沿黄河两岸分别布局打造城市科创区、临空经济区两个核心功能区。五组团，重点发展大桥、崔寨、桑梓店、孙耿太平、临空五大城市组团。其中，大桥组团定位为济南城市副中心，建设城市政务服务中心、城市公共文化馆群等公共服务设施群。重点发展总部经济、科技研发、商务服务、文化创意等现代高端服务业，打造总部经济集聚区。
搭建“众创空间—孵化器—加速器”孵化链条
《规划》提出，面向未来，塑造创新发展新优势。积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的高端创新要素导入，加快推进科技成果在起步区加速转化。积极融入京沪东（东京）首（首尔）创新网络，支持企业设立海外研发中心、联合实验室和人才合作平台。推进中科院空天动力研究中心、燃气涡轮动力研究中心、人工智能共性技术支撑服务平台等平台载体建设。采用联合运营合作方式，引进36氪、创新工场、启迪之星、联想之星、MIT、YC等国内外知名孵化器专业运营商，搭建“众创空间—孵化器—加速器”孵化链条。
激发创新主体活力，强化企业在技术创新体系中的主导作用。支持企业自建省级以上重大科技基础设施。建设人才管理改革试验区，积极探索更加开放便利的海外科技人才引进和服务管理机制，加快建设海外人才离岸创新创业基地。开辟高层次人才引进绿色通道，对起步区发展急需的高层次人才和团队，实施“立项管理、一人一策、一队一策”的精准引进机制。
建立科技成果“沿途下蛋”高效转换机制，构建“楼上”科研人员开展原始创新活动、“楼下”创业人员对原始创新进行工程技术开发和中试转化的“楼上楼下”创新创业综合体。
探索组建国内首个视觉工业研究院
《规划》提出，聚焦赋能，构筑现代产业新体系。发展壮大战略性新兴产业和先进制造业，加快山东黄河数字经济产业园建设。依托桑梓店高端制造产业基地，做大做强高端数控机床与机器人、节能环保装备等产业，推动相关技术设备在起步区主要场景实现应用；依托临空产业集聚区和崔寨中科新经济科创园，培育发展民用及通用航空装备、航空动力装备产业，着力推动军民两用技术开发及产业化；加快智能交通装备产业园等载体建设，围绕智能网联和新能源汽车，布局整车技术创新链，积极招引打造涵盖解决方案、研发生产、使用保障、运营服务等产业链关键环节的生态主导型企业。
打造生产服务新高地，鼓励发展天使投资、创业投资、并购基金等股权投资基金，探索设立起步区天使投资基金，打造产业金融创新服务高地；积极开展金融创新，布局下一代金融基础设施，在科技金融、征信等领域开展试点，建设国家金融业密码应用研究中心。探索组建国内首个视觉工业研究院，前瞻谋划建设生产型、制造型“互联网头部平台”，在影视、动画、游戏、VR/AR制作等领域建设贯通全行业、面向全球的超大云技术空间。
打造数字转型引擎，加快建设“智慧生态黄河”，推进黄河大数据中心建设，研究搭建黄河大数据交易平台。依托中德（济南）中小企业合作区建设，推进中德协同创新中心和科技孵化器建设，打造山东对接德国工业4.0的展示窗口。
打造国家级“京沪走廊—黄河走廊”交汇的国际枢纽
在完善基础设施体系方面，《规划》提出，以人为本，打造绿色智慧宜居新城区。统筹起步区公路、高铁、航空、水运、地铁等交通基础设施建设，推动济南国际机场、小清河港、高铁济南东客站和董家铁路货运枢纽海陆空铁“四港联动”、高空协同，实施四港联运枢纽及快速通道工程，打造国家级“京沪走廊—黄河走廊”交汇的国际枢纽，构建通达、集约、绿色、安全、智慧的综合交通体系。高标准打造4F级机场，与周边机场协同联动打造现代化机场群。科学布局城市轨道交通框架网络，建设“轨道上的起步区”。
高效集约利用地下空间，推进轨道交通网络化，统筹地下车行系统、地下人行系统和地下停车系统建设。鼓励地下空间集约化建设市政场站，引导地下场站设施与地面建筑立体复合建设。构建联系空港物流中心和崔寨物流中心的骨干输送型地下物流系统。
利用鹊山、稍门等调蓄水库向起步区供水，建设好饮用水备用水源，研究论证太平水库及配套供水设施建设、徒骇河拦蓄工程、鹊山水库沉沙池扩建、邢家渡灌区一级沉沙池恢复利用，新建大桥水厂、临空水厂，推动崔寨、孙耿、太平水厂的划转与改造。
在创新管理体制机制方面，创新设立起步区“总师制”，社会化招聘总规划师、总建筑师、总经济师、战略研究总顾问和绿色生态发展总顾问。创新“管委会＋”开发运营机制，厘清管委会和各类主体权责功能，将适合市场化运作的园区开发、产业招商、创新孵化等职能下沉至企业层面。
此外，加强黄河水沙综合利用，实施引黄泥沙治理工程，开展黄河泥沙资源化利用试点。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。通过租赁、置换、地役权合同等方式推动商品林赎买和公益林收储，鼓励企业、个人出资开展碳汇林建设。