文旅部不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作

日前，文化和旅游部办公厅印发《关于不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作的通知》，明确不再开展甲级、乙级旅游规划设计单位资质认定和复核工作，同时不再受理丙级旅游规划设计单位资质备案工作。这是文化和旅游部深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的有关要求，进一步放宽旅游规划领域准入限制，激发市场活力的有力举措。

资质认定

特定发展阶段中的作用可圈可点

旅游规划单位资质认定始于本世纪初，资质等级分为甲级、乙级、丙级。面对不断发展的旅游市场，2000年以来，为加强对旅游规划设计单位的管理，提高旅游规划设计质量，原国家旅游局制定出台了《旅游发展规划管理办法》《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》，开展了旅游规划设计单位资质认定工作。2013年，按照国务院简政放权要求，全部甲级、乙级旅游规划设计单位资质认定相关工作暂停。

多年来，制定出台旅游规划管理和旅游规划设计单位资质认定系列政策措施，切实提高了旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性，同时引领旅游规划体现中国特色的同时，在技术和方法上努力与国际接轨，让旅游规划行业走上规范化、标准化道路。

“功不可没，史不可忘。”中国旅游研究院院长戴斌说，“在过去一段时期，旅游规划设计单位资质认定对规范旅游规划市场、促进旅游转型、推动旅游业高质量发展发挥了积极促进作用，形成了一批高水平规划成果，培育了一批规划机构品牌和专业人才队伍，促进了旅游领域的产学研结合。”

“旅游业的高质量发展需要科学规划的引领。” 北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司创始人刘锋博士表示，作为深耕旅游规划领域的企业代表，能感受到旅游规划设计单位资质认定在旅游市场发展早期对相关企业的引领作用，在一定阶段内推动了旅游规划行业发展。

放宽准入

不再开展认定成大势所趋

近年来，国务院连续多年召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，明确要求大幅压减企业资质资格认定事项，进一步放宽市场准入限制，为中小微企业、民营企业营造公平竞争的市场环境，推动大众创业、万众创新。原有的旅游规划设计单位资质认定已不适合社会发展要求。

同时，我国旅游市场稳步发展，旅游新业态、新场景的不断出现，旅游规划市场中不断出现新生力量。不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作，放宽市场准入，激发旅游规划企业活力成为必然要求。

“原有的旅游规划资质是一种质量信号，在旅游市场发展的初级阶段，需求方看到高等级的旅游规划资质，就认为其代表着高标准的旅游规划质量，就像经常说的‘一分钱一分货’。”北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长厉新建认为，在互联网时代，信息传播的速度、广度极大发展等因素往往会超过资质而成为旅游规划质量判断的重要因素。

“随着各地旅游发展的深入以及各种旅游规划的增多，需求方对如何挑选合适的旅游规划单位逐渐有了更多的判断依据，资质只是其中的一个指标；人才的流动，也使得部分具有高等级资质的单位与其实际的规划力量不一致，一些实力显著增长的旅游规划企业或受限于资质问题，影响业务拓展。因此，改革旅游规划设计单位资质认定工作是大势所趋。” 厉新建说。

“文旅融合背景下，一家旅游规划单位愈发难以满足文化、历史、自然、科技等多学科融合规划设计需求。”北京联合大学旅游学院教授李柏文认为，在旅游规划中规划的作用和地位下降，需求方、本土专家和社会公众对规划的影响越来越大。同时，旅游规划中的前期策划和后期建设、运营、营销日趋一体化，传统的规划业务已独木难支。“这些因素对不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作提出现实要求。”

不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作也得到了相关企业的支持。北京世纪唐人旅游发展公司董事长张晓军认为，不再开展资质认定有利于让其聚焦自己的核心竞争力。“虽然部分企业可能陷入短时间的困顿，但是对于旅游规划整个行业的发展，是一个巨大的机遇。”

充分竞争

适应变革求更好发展

不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作，准入门槛降低，有望涌现一批新的旅游规划企业，旅游规划市场竞争更加充分，对相关企业也提出新的要求。

《旅游学刊》执行主编张凌云认为，不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作后，旅游规划企业可以与需求方、专家等相互讨论形成关于规划质量的标准，用推荐性标准、指南等，提高需求方对旅游规划质量的认知程度，让他们知道什么是好的规划。

北京中肯见地旅游发展顾问有限公司有关负责人表示，旅游规划企业应结合自身特点，找准适合的方向，炼好内功的同时不断拓展新业务。

“文旅融合背景下，旅游业要实现高质量发展，科学规划的引领和带动更加重要。” 大地风景文旅集团副总裁张丽认为，坚持提高旅游规划项目质量，坚持对客户负责的态度，切实为客户做好服务，夯实规划落地的运营服务能力，是旅游规划企业保持长久竞争力的关键。“同时，建议旅游主管部门完善市场引导与支持机制，建立旅游规划评估体系和管理办法，避免市场出现恶性竞争。”

中国社会科学院戴学锋研究员建议，旅游主管部门在降低旅游规划市场准入门槛、让市场发挥更大作用的同时，也应着力解决需求方与规划企业信息不对称问题，为供需双方做好服务。

下一步，文化和旅游部将坚持放管结合、创新工作方式、加强规范引领，通过优秀旅游规划案例遴选、举办培训班、组织经验交流会等形式引导旅游规划行业更加注重规划的科学性、落地性，推动旅游业高质量发展。