住建部：城市更新由“开发方式”转向“经营模式”

　　8月31日，国新办就“努力实现全体人民住有所居有关情况”举行发布会。住房和城乡建设部部长王蒙徽表示，住建部门将加快完善住房制度，稳妥实施房地产长效机制，全面实施城市更新行动和乡村建设行动，大力推动建筑业转型升级，努力实现住房和城乡建设事业高质量发展，将改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　我国建成世界最大住房保障体系

　　王蒙徽表示，我国住房和城乡建设事业发展取得历史性成就，已建成世界上最大的住房保障体系。

　　具体来看，2019年，城镇居民人均住房建筑面积达39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达48.9平方米。通过完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助两亿多困难群众改善住房条件，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件有效改善。

　　公租房，主要是为了解决城镇住房和收入双困家庭。目前，城镇户籍的低保、低收入住房困难家庭，已经做到了应保尽保。保障性租赁住房，解决人口净流入重点城市的新市民和青年人的住房问题。共有产权住房，主要是帮助有一定经济实力，但还不足以购买房子的居民能够尽快改善居住条件。

　　乡村方面，王蒙徽表示，乡村面貌发生巨变，历史性地解决了农村贫困群众的住房安全问题。全面实施脱贫攻坚农村危房改造以来，790万户、2568万贫困群众的危房得到改造；同步支持1075万户农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等贫困群体改造危房；全国2341.6万户建档立卡贫困户实现住房安全有保障。

　　实施房地产长效机制 始终坚持“房住不炒”

　　“我们坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。”

　　住房和城乡建设部副部长倪虹表示，始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，这是做好房地产市场调控的根本遵循。以此为出发点，不断地扎紧房地产市场调控制度的笼子，特别是扎紧防止“炒”的方面，切实防范和化解市场风险。

　　落实城市主体责任。督促城市政府不把房地产作为短期刺激经济的手段，多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

　　“建立人、房、地、钱四位一体的联动新机制。”倪虹表示，因城施策，因地制宜，坚持从实际出发，不搞“一刀切”。同时，建立了监测预警和评价考核新机制，常态化开展月度监测、季度评价、年度考核，加强房地产市场监管，整治房地产市场秩序。

　　老旧小区改造 今年已开工建设4.22万个小区

　　“十四五”期间，我国将基本完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造。住房和城乡建设部副部长黄艳表示，在各部门、各地共同的努力下，老旧小区改造目前取得了积极的成效。2019年-2020年，全国累计新开工改造城镇老旧小区是5.9万个，惠及1088万户居民。今年，计划新开工改造的老旧小区5.3万个，涉及居民900多万户，截至7月底，已开工建设4.22万个小区，涉及764万户，占整个年度目标的78.2%。

　　黄艳指出，老旧小区改造不仅是民生工程和发展工程，还是一项重要的基层治理工程。从实际效果看，实施城镇老旧小区改造，完善了水电路气信等配套基础设施，因地制宜增加了养老、托育、便利店等公共服务设施，消除了大量的安全隐患，改善了老旧小区居民的居住条件和生活环境。

　　黄艳表示，下一阶段将聚焦群众“急难愁盼”问题，在推动有条件的楼宇加装电梯、完善老旧小区物业管理等方面加大力度，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　住建部谈青年人买不起房和租不好房

　　2020年12月，中央经济工作会议表示，要重视解决好新市民、青年人，特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题，努力做到住有所居、职住平衡。通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，有效增加保障性租赁住房和共有产权住房的供给。2021年的政府工作报告中也提出，尽最大的努力帮助新市民、青年人缓解住房困难。

　　“新市民和青年人住房困难问题，是一个伴随着城镇化发展进程而凸显的问题。”倪虹表示，由于新市民和青年人工作年限比较短，收入相对比较少，购房和付租金能力比较弱。根据有关调查显示，现在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房来解决住的问题，然而租金付得起的房子区位比较远，区位比较好的租金又比较贵，这成为新市民、青年人买不起房和租不好房的一个现实困难。

　　“解决青年人、新市民住房问题是各级政府的职责所在，也是提高城市竞争力和可持续发展的必然要求。”倪虹表示，一个城市，青年人有希望，城市才有未来；对于国家来讲，青年人有了希望，国家才有未来。城市政府应该有内生动力，把“要我做”变成“我要做”，下决心、下力气解决好新市民和青年人的住房问题。

　　城市发展进入城市更新的重要时期

　　王蒙徽指出，我国住房矛盾已从总量短缺转为结构性供给不足，人民群众对住房质量和环境提出了更高的要求；城市发展由大规模增量建设，转为存量提质改造和增量结构调整并重；城乡发展不平衡等问题。

　　“我国城镇化进入中后期发展阶段，城市建设、城市发展也进入城市更新的重要时期。”王蒙徽表示，从过去解决“有没有”的问题，到现在要解决“好不好”的问题，通过实施城市更新行动，加快转变城市开发建设方式，推动城市高质量发展。

　　王蒙徽坦言，我国在短时间内走过了一些国家用了几百年时间走过的城镇化历程，在这个过程中，的确存在不足，特别是“里子工程”需要加强。例如，地下空间的利用和建设问题，城市内涝问题，建设标准问题，都需要在下一阶段，特别是在高质量发展过程中来解决。

　　住建部副部长黄艳介绍，经过高速的城镇化发展，我国现在的城镇化水平已经超过了60%，已经步入到城镇化的中后期。

　　城市在新的发展阶段，面临着很多新的问题和新的形势。实施城市更新行动，要由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，城市更新的内涵应该是要推动城市结构优化、功能完善以及品质提升。

　　黄艳称，要稳妥推进城市更新。主要是要加强统筹谋划，坚持城市体检评估先行，不增加地方隐性债务，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，推动由过去的单一“开发方式”转向“经营模式”，吸引社会力量参与更新，尤其是不搞政绩工程、面子工程，更注重补短板、惠民生的里子工程，统筹地上地下设施建设，提高城市的安全和韧性，尤其在社区层面，要注重补齐设施和服务短板，建设完整的居住社区。

　　（综合）